مقال: ريبيكا هاميلتون، تيس بريدجمان وريان جودمان
20 مايو 2024
هذه المقالة جزء من ندوتنا الجديدة حول المحكمة الجنائية الدولية وحرب إسرائيل-حماس.
يوم الإثنين، أعلن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية كريم خان أنه يطلب من الدائرة التمهيدية إصدار مذكرات توقيف لرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع يوآف غالانت بتهم جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية تشمل التجويع، وتوجيه هجمات متعمدة ضد السكان المدنيين، والإبادة “بما في ذلك في سياق الوفيات الناتجة عن التجويع كجريمة ضد الإنسانية”، والاضطهاد كجريمة ضد الإنسانية. كما يسعى للحصول على مذكرات توقيف لثلاثة من قادة حماس – يحيى السنوار، محمد ضيف، وإسماعيل هنية – بتهم جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية تشمل الإبادة كجريمة ضد الإنسانية، وأخذ الرهائن، والاغتصاب وأعمال عنف جنسي أخرى، والتعذيب.
لقد نوقشت احتمالات مذكرات التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك لمسؤولين رفيعي المستوى، بشكل مكثف بعد هجمات حماس ضد إسرائيل في 7 أكتوبر من العام الماضي وخلال النزاع المكثف والمدمر في غزة الذي تلاها. لكن تحقيق المحكمة الجنائية الدولية في الوضع في فلسطين بدأ منذ سنوات، وتم اتخاذ العديد من الخطوات القانونية والسياسية الرئيسية التي أوصلتنا إلى هنا قبل 7 أكتوبر.
نشرح أدناه كيف وصلنا إلى هنا وما الذي من المحتمل أن يحدث بعد ذلك. باختصار، يأتي قرار المدعي العام بتقديم طلبات مذكرات التوقيف بعد سنوات من التحركات القانونية والسياسية التي جعلت غزة ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية، ويبدأ عملية طويلة قد تؤدي – ولكنها قد لا تؤدي – إلى محاكمات للمتهمين المذكورين اليوم. بالإضافة إلى ذلك، قد تكون هناك طلبات أخرى لمذكرات توقيف لأشخاص مختلفين أو تهم إضافية في المستقبل. نقدم المعلومات التالية كموارد عامة للقراء لتكوين استنتاجاتهم الخاصة.
- كيف وصلنا إلى هنا
الخطوة: محاولة فاشلة للفلسطينيين للانضمام إلى المحكمة الجنائية الدولية
الجهات الرئيسية: السلطة الفلسطينية والمدعي العام
التوقيت: 2009 و2012
في 22 يناير 2009، قدمت السلطة الوطنية الفلسطينية إعلانًا يقبل اختصاص المحكمة الجنائية الدولية بموجب المادة 12(3) من نظام المحكمة الأساسي، والذي يسمح لدولة بتقديم إعلان خاص يقبل اختصاص المحكمة.
بدأ المدعي العام آنذاك لويس مورينو أوكامبو “فحصًا أوليًا”، وفي 3 أبريل 2012 أصدر قرارًا يفيد بأن فلسطين لا يمكنها حاليًا قبول اختصاص المحكمة الجنائية الدولية. وكتب المدعي العام أن وضع فلسطين في الأمم المتحدة كـ “مراقب” وليس “دولة غير عضو” يعني أنها تقع خارج تعريف “الدولة” كما هو مستخدم في المادة 12 من نظام المحكمة الأساسي.
الخطوة: منح الجمعية العامة للأمم المتحدة لفلسطين وضع “دولة مراقب غير عضو”
الجهة الرئيسية: الأمم المتحدة
التوقيت: 29 نوفمبر 2012
في 29 نوفمبر 2012، تبنت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 67/19 الذي يمنح فلسطين وضع “دولة مراقب غير عضو” في الأمم المتحدة (138 صوتًا لصالح، 9 ضد، و41 امتناع).
- الخطوة: انضمام فلسطين إلى المحكمة
الجهة الرئيسية: السلطة الفلسطينية
التوقيت: 1 يناير 2015
في 1-2 يناير 2015، أودعت السلطة الفلسطينية صك الانضمام إلى نظام روما الأساسي للانضمام كعضو كامل، وقدمت إعلانًا يقبل اختصاص المحكمة “في الأراضي الفلسطينية المحتلة، بما في ذلك القدس الشرقية، منذ 13 يونيو 2014.”
ملاحظة: دخل نظام روما الأساسي حيز التنفيذ بالنسبة لفلسطين في 1 أبريل 2015.
- الخطوة: فتح فحص أولي
الجهة الرئيسية: المدعي العام
التوقيت: 2015**
في يناير 2015، أعلنت المدعية العامة آنذاك فاتو بنسودا فتح “فحص أولي” لتحديد ما إذا كانت المعايير القانونية لبدء تحقيق في فلسطين مستوفاة.
ملاحظة: ليس من الضروري أن يفتح المدعي العام فحصًا أوليًا، ولكن في مايو 2018، قدمت فلسطين إحالة مفتوحة للوضع على أراضيها إلى المحكمة.
- الخطوة: فتح تحقيق وطلب حكم بشأن الولاية القضائية
الجهة الرئيسية: المدعي العام
التوقيت: ديسمبر 2019
في ديسمبر 2019، أعلنت المدعية العامة بنسودا أن معايير المادة 53 من نظام روما الأساسي لفتح تحقيق في الوضع في فلسطين مستوفاة. ومع ذلك، نظرًا للقضايا القانونية والواقعية الفريدة والمتنازع عليها بشدة المرتبطة بهذا الوضع، طلبت المدعية العامة حكمًا من الدائرة التمهيدية الأولى لتوضيح النطاق الإقليمي لاختصاص المحكمة.
- الخطوة: الموافقة على الولاية القضائية لفلسطين
الجهة الرئيسية: الدائرة التمهيدية
التوقيت: فبراير 2021
في فبراير 2021، خلصت الدائرة التمهيدية الأولى إلى أن الولاية القضائية الإقليمية للمحكمة “تمتد إلى غزة والضفة الغربية، بما في ذلك القدس الشرقية.”
الخطوة: فتح تحقيق
الجهة الرئيسية: المدعي العام
التوقيت: مارس 2021
في مارس 2021، أعلنت المدعية العامة بنسودا فتح تحقيق.
- ما حدث اليوم
الخطوة: طلب مذكرات توقيف
الجهة الرئيسية: المدعي العام
التوقيت: الاثنين، 20 مايو 2024
في الطلب المقدم إلى الدائرة التمهيدية، يحدد المدعي العام الحالي للمحكمة الجنائية الدولية، كريم خان، الجرائم المزعومة، والحقائق والأدلة المزعومة التي تربط الشخص الذي يُطلب إصدار مذكرة توقيف بحقه بالجرائم المزعومة. عند طلب مذكرة توقيف، يجب على المدعي العام أن يوضح لماذا هي ضرورية. يمكن أن يكون هذا الشرح من أجل ضمان ظهور الشخص، أو لمنع الشخص من عرقلة الإجراءات، أو لمنع الشخص من الاستمرار في ارتكاب الجريمة (الجرائم) المزعومة.
يمكن تقديم طلبات مذكرة التوقيف إلى الدائرة التمهيدية بصيغة غير علنية، مع طلب إصدار أي مذكرة تحت ختم. في الماضي، استخدم المدعون ثلاثة خيارات:
- الخيار 1: سري تمامًا
تقديم طلب مذكرة التوقيف تحت ختم دون إعلان عام. تشمل الأمثلة على ذلك الوضع في أوكرانيا (أعلن عن وجود طلب مذكرة توقيف من قبل رئيس المحكمة عند موافقة الدائرة التمهيدية وإصدار مذكرات التوقيف) أو الوضع في جمهورية إفريقيا الوسطى (تم الإعلان عن وجود مذكرة توقيف فقط بعد القبض على المشتبه به).
- الخيار 2: شبه سري؛ شبه علني
تقديم طلب مذكرة التوقيف تحت ختم مع إعلان عام عن وجوده. يتيح ذلك للمدعي العام إبلاغ الجمهور بالتقدم في التحقيق وإدانة بعض الأفعال على أنها غير قانونية. مثال على ذلك الوضع في ليبيا.
- الخيار 3: علني تمامًا
الإفراج العام عن طلبات مذكرة التوقيف. مثال على ذلك الوضع في جورجيا.
اختار المدعي العام الخيار 2 اليوم لتطبيق مذكرات التوقيف. هنا، تكون الأسماء والتهم علنية، لكن الطلب نفسه ليس كذلك. يحدد القضاة ما إذا كانوا سيصدرون مذكرة التوقيف علنيًا عند إصدارها من قبل الدائرة التمهيدية.
ما سيحدث بعد ذلك
الخطوة: القرار بشأن ما إذا كان سيتم إصدار مذكرة توقيف
الجهة الرئيسية: الدائرة التمهيدية
تقييم الدائرة التمهيدية ما إذا كانت هناك “أسباب معقولة للاعتقاد بأن الشخص” الذي تم تقديم طلب مذكرة توقيف بحقه “قد ارتكب جريمة ضمن اختصاص المحكمة.” (المادة 58(1)).
تاريخياً، استغرقت الدائرة التمهيدية عدة أشهر لتقرر ما إذا كانت ستصدر مذكرة توقيف. تشمل الأمثلة السابقة مذكرات التوقيف لرؤساء الدول عمر البشير (يوليو 2008 إلى مارس 2009) وفلاديمير بوتين (فبراير 2023 إلى مارس 2023).
حتى الآن، تم رفض طلب علني واحد لمذكرة توقيف (على الرغم من إصداره لاحقًا في طلب لاحق)، وتم إصدار إحدى التهم في قضية البشير فقط بعد استئناف.
- الخطوة: تأمين احتجاز المشتبه بهم
الجهة الرئيسية: الدول
ليس للمحكمة الجنائية الدولية قوة شرطة خاصة بها، لذا فهي تعتمد على الدول لتنفيذ مذكرات التوقيف التي تصدرها (أو على المشتبه به لتقديم نفسه طواعية إلى المحكمة). الدول الـ 124 التي انضمت إلى المحكمة ملزمة قانونيًا بتنفيذ مذكرات المحكمة (المادة 86)
ولكن تاريخيًا كان من الصعب تأمين تعاون الدول. (حاليًا، لا يزال 17 فردًا من الأفراد الخاضعين لمذكرات توقيف طلقاء). لا تجري المحكمة محاكمات غيابية لذا لا يمكن للقضية أن تتقدم إلى المحاكمة حتى يكون المشتبه به في حجز المحكمة.
تاريخياً، تراوح الوقت المستغرق لتأمين الاحتجاز من أيام فقط (تم تنفيذ مذكرات التوقيف تحت ختم للمشتبه بهم في قضية جمهورية إفريقيا الوسطى من قبل بلجيكا وهولندا وفرنسا بعد ثلاثة أيام من إصدارها) أو أشهر (تم تسليم زعيم الحرب الكونغولي توماس لوبانغا إلى المحكمة من قبل السلطات الكونغولية بعد شهر واحد من إصدار مذكرة تحت ختم)، إلى سنوات عديدة.
المشتبه بهم البارزون الذين لا يزالون طلقاء يشملون زعيم جيش الرب الأوغندي جوزيف كوني (صدر مذكرة توقيف في يوليو 2005)، الرئيس السوداني عمر البشير (صدر مذكرة توقيف في مارس 2009)، والرئيس الروسي فلاديمير بوتين (صدر مذكرة توقيف في مارس 2023).
- الخطوة: الظهور الأولي
الجهة الرئيسية: الدائرة التمهيدية
إذا تم نقل المشتبه به إلى حجز المحكمة الجنائية الدولية أو ظهر طواعية، فإن الخطوة التالية هي ظهوره الأولي أمام المحكمة. يحدث هذا في غضون أيام قليلة من وصولهم إلى لاهاي. ستؤكد الدائرة التمهيدية هوية المشتبه به، وتتأكد من فهم المشتبه به للتهم الموجهة إليه، وحقوقه، بما في ذلك الحق في التقدم بطلب الإفراج المؤقت في انتظار المحاكمة (المادة 60(1)).
- الخطوة: جلسة تأكيد التهم
الجهة الرئيسية: جميع الأطراف أمام الدائرة التمهيدية
في جلسة تأكيد التهم، يجب على النيابة العامة تقديم أدلة كافية لتبرير تقدم القضية إلى المحاكمة. يشارك محامي المشتبه به، وكذلك ممثل قانوني محتمل للضحايا، في الجلسة. تم تاريخياً عقد جلسة تأكيد التهم حوالي ستة أشهر إلى سنة بعد الظهور الأولي. (في الظروف الاستثنائية، وفقًا لمتطلبات المادة 61(2)، يمكن أن تمضي جلسة تأكيد التهم في غياب المشتبه به. في مثل هذا السيناريو، سيتم تمثيل مصالح المشتبه به من قبل المحامي).
- الخطوة: القرار بشأن تأكيد التهم
الجهة الرئيسية: الدائرة التمهيدية
عادةً ما يستغرق الأمر حوالي ثلاثة أشهر لتقرر الدائرة التمهيدية ما إذا كانت ستؤكد التهم، ولكن قد يستغرق الأمر وقتًا أطول في القضايا المعقدة. في اتخاذ قرارها، يجب عليها أن تحدد ما إذا كانت هناك “أدلة كافية لتأسيس أسباب جوهرية للاعتقاد بأن الشخص ارتكب كل من الجرائم الموجهة إليه” (المادة 61(7)). إذا أكدت التهم، فإنها تحدد تاريخًا للمحاكمة.
رفضت الدوائر التمهيدية تأكيد بعض أو جميع التهم التي قدمها المدعي العام في الماضي.
المتهمون الذين تم استدعاؤهم إلى المحكمة قد ظهروا سابقًا طواعية شخصيًا للطعن في التهم الموجهة إليهم. على سبيل المثال، اختار الرئيس الكيني آنذاك أوهورو كينياتا هذا الخيار (وظهر أيضًا عبر رابط فيديو في مؤتمر حالة ما قبل المحاكمة وشخصيًا في جلسة أخرى). في تلك القضية، سحبت النيابة العامة في النهاية التهم قبل المحاكمة، ولكن نتيجة للتلاعب بالشهود على نطاق واسع وفقًا للادعاءات، وبدون تحيز لإعادة القضية إذا توفرت أدلة إضافية.
الخطوة: افتتاح المحاكمة
عادةً ما يتم افتتاح المحاكمة بعد حوالي تسعة أشهر إلى سنتين من تأكيد التهم.
